——《湖南省實(shí)施<中華人民共和國土地管理法>辦法（草案）》亮點(diǎn)解讀

1月17日上午，《湖南省實(shí)施<中華人民共和國土地管理法>辦法（草案）》（簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法（草案）》）提請省十三屆人大五次會(huì )議審議。

這部法規草案為何要在省人民代表大會(huì )上審議？《辦法（草案）》有哪些亮點(diǎn)？吸納了我省哪些土地管理工作成功經(jīng)驗？記者就此采訪(fǎng)了立法工作者和有關(guān)職能部門(mén)。

亮點(diǎn)一：時(shí)隔21年，省人民代表大會(huì )再次審議地方性法規草案

“這是自2001年以來(lái)，湖南省人民代表大會(huì )再次審議地方性法規草案?！笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì )法制工作委員會(huì )主任吳秋菊告訴記者，這充分說(shuō)明了這部法規的重要性。

土地是民生之本，發(fā)展之基。黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記對耕地保護工作多次作出重要指示批示，強調要“像保護大熊貓一樣保護耕地”。如何將這一要求落實(shí)落地？正是《辦法（草案）》的立法目的之一。

近年來(lái)，省委省政府深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記關(guān)于自然資源管理的重要論述，堅持最嚴格耕地保護制度，牢牢守住耕地紅線(xiàn)，有序推進(jìn)空間規劃體系建設，保障合理建設用地需求，推進(jìn)土地資源節約集約利用，全面推進(jìn)自然資源法治建設，土地管理工作取得明顯成效。但省人大常委會(huì )在調研中也了解到，目前我省還存在耕地“非農化”“非糧化”問(wèn)題、土地征收程序有待規范等困難和問(wèn)題，亟需通過(guò)立法來(lái)推動(dòng)解決。

制定《辦法（草案）》的另一個(gè)原因是上位法發(fā)生了變化。2019年8月，全國人大常委會(huì )修改通過(guò)土地管理法，2021年4月國務(wù)院常務(wù)會(huì )議修改通過(guò)了土地管理法實(shí)施條例，對耕地保護、土地征收等方面進(jìn)行了改革與完善?！拔沂‖F行法規是20多年前制定的，已經(jīng)明顯滯后?！眳乔锞战榻B，省委高度重視，將土地管理立法確定為2021年度重點(diǎn)立法項目，并決定將辦法草案提請本次代表大會(huì )審議。

亮點(diǎn)二：耕地保護是重中之重，田長(cháng)制實(shí)踐上升為立法

“黨中央、國務(wù)院反復強調，耕地保護怎么強調都不為過(guò)。因此有必要在地方性法規中進(jìn)一步明確政府落實(shí)耕地保護主體責任，以及科學(xué)規劃、保護和合理開(kāi)發(fā)利用土地資源等職責?！眳乔锞崭嬖V記者。

針對我省耕地保護工作中耕地“非農化”“非糧化”、農村亂占耕地建房等突出問(wèn)題，辦法草案重點(diǎn)從三個(gè)方面加強耕地保護：一是明確政府耕地保護責任，二是明確占補平衡要求，三是全面壓實(shí)耕地保護責任。

《辦法（草案）》規定，各級人民政府應當建立耕地保護網(wǎng)格化監管機制，推行田長(cháng)制，實(shí)現耕地保護責任全覆蓋?？h級以上人民政府應當建立耕地保護補償制度。耕地保護補償資金的分配應當向種植糧食的耕地傾斜?！掇k法（草案）》還對“占補平衡”的方式和標準進(jìn)行了規定。

《辦法（草案）》中提到的田長(cháng)制，正是湖南近年來(lái)積極探索和推行的一項制度，目前已在6個(gè)縣市區全面試點(diǎn)。省自然資源廳副廳長(cháng)張皓告訴記者，我省將在試點(diǎn)的基礎上，在全省推動(dòng)建立耕地保護利用田長(cháng)制，壓實(shí)縣、鄉政府、村組、農戶(hù)耕地保護責任，共同守住耕地紅線(xiàn)。

亮點(diǎn)三：國土空間規劃，全省“一張圖”

《辦法（草案）》規定，各級人民政府應當編制國土空間規劃并向社會(huì )公布。經(jīng)依法批準的國土空間規劃是各類(lèi)開(kāi)發(fā)、保護、建設活動(dòng)的基本依據，任何組織和個(gè)人不得擅自修改。

什么是國土空間規劃？這個(gè)規劃有何作用？張皓告訴記者，國土空間規劃包括總體規劃、詳細規劃、相關(guān)專(zhuān)項規劃。相比土地利用總體規劃，國土空間規劃涉及地上地下等多個(gè)層次空間，是一部三維立體空間規劃，不僅涉及耕地保護、農用地轉用等用途管制，還涉及生態(tài)紅線(xiàn)、城鎮開(kāi)發(fā)邊界等，內容更詳細更全面。

當前國家自然資源部正牽頭負責建立國土空間規劃體系，明確將主體功能區規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃等空間規劃融合統一，實(shí)現“多規合一”。國土空間規劃立法已列入十三屆全國人大常委會(huì )立法規劃。

“國土空間規劃寫(xiě)入辦法草案，有助于進(jìn)一步推進(jìn)‘多規合一’改革?！睆堭┙榻B，我省計劃于2022年上半年，在國土空間規劃中基本劃定落實(shí)永久基本農田、生態(tài)保護紅線(xiàn)、城鎮開(kāi)發(fā)邊界三條控制線(xiàn)，2022年底前完成所有省、市、縣國土空間總體規劃編制，2023年完成鄉鎮國土空間規劃、村莊規劃和城鎮開(kāi)發(fā)邊界內詳細規劃編制，初步形成全省國土空間開(kāi)發(fā)保護“一張圖”。

亮點(diǎn)四：細化社會(huì )保障規定，為失地農民“撐腰”

土地征收之后，失地農民的合法權益如何保障，是社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。

《辦法（草案）》明確區分了人民政府與土地征收實(shí)施機構的職責?！斑@一規定，一是確保人民政府在征地實(shí)施的關(guān)鍵性環(huán)節承擔責任；二是壓實(shí)土地征收實(shí)施機構的責任，降低復議訴訟層級，便于化解矛盾糾紛?！睆堭└嬖V記者。

農民失去土地，必須有社會(huì )保障兜底。吳秋菊介紹，在上位法基礎上，《辦法（草案）》對征地審批涉及的社會(huì )保障費用足額到位等問(wèn)題做出明確規定，禁止以任何理由減免、緩繳被征地農民社會(huì )保障費用。未落實(shí)被征地農民社會(huì )保障費用的，不得批準征收土地。這一剛性規定，將切實(shí)為失地農民“撐腰”。

對于征地補償標準，《辦法（草案）》規定，省人民政府根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平制定公布征收農用地的區片綜合地價(jià)。設區的市、自治州人民政府可以根據當地實(shí)際制定具體實(shí)施細則，但不得低于省人民政府確定的補償標準和地類(lèi)系數。同時(shí)明確征收集體建設用地、地上附著(zhù)物和青苗的補償標準由市州根據省人民政府有關(guān)規定制定。

張皓介紹，從實(shí)際操作來(lái)看，各縣市區經(jīng)濟發(fā)展不平衡，自然資源稟賦也不同，補償標準均有較大的差別，《辦法（草案）》的規定切合實(shí)際，操作性更強。

亮點(diǎn)五：閑置土地處置湖南經(jīng)驗入法

閑置土地造成資源浪費，加劇人地矛盾，是一個(gè)令管理者頭疼的問(wèn)題。

張皓介紹，近年來(lái)，我省在閑置土地處置方面積累了不少經(jīng)驗，包括構建省、市、縣三級自然資源主管部門(mén)閑置土地處置月調度機制，嚴格凈地出讓?zhuān)鞔_地方政府出讓土地前必須做到拆遷到位、配套到位、規劃到位。同時(shí)積極消化歷史遺留非凈地出讓土地。2020年我省共有閑置土地21.51萬(wàn)畝，處置了16.72萬(wàn)畝，處置率為77.74%，全國排名第一。

“《辦法（草案）》總結我省處置閑置土地的工作經(jīng)驗，增加閑置土地管理措施，明確了土地閑置費征收標準的制定主體?！眳乔锞战榻B，這些規定將進(jìn)一步推進(jìn)閑置土地處置工作。

《辦法（草案）》規定，經(jīng)調查認定不屬于不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門(mén)的行為或者動(dòng)工開(kāi)發(fā)必需的前期工作造成動(dòng)工開(kāi)發(fā)遲延等原因造成閑置，超過(guò)國有建設用地使用權有償使用合同約定或者劃撥決定書(shū)規定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿(mǎn)一年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，依法征收土地閑置費；連續滿(mǎn)二年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，依法收回國有建設用地使用權。土地閑置費的征收標準由省人民政府財政主管部門(mén)會(huì )同自然資源等主管部門(mén)制定。

亮點(diǎn)六：立法規范農民建房

在農村蓋房，可以想蓋多大就蓋多大嗎？《辦法（草案）》的答案是：否。

“每戶(hù)宅基地面積標準涉及占用耕地的，最高不超過(guò)一百三十平方米；使用耕地以外其他土地的，最高不超過(guò)一百八十平方米；全部使用村內空閑地和原有宅基地的，最高不超過(guò)二百一十平方米?！边@是辦法草案中關(guān)于農村宅基地面積的具體規定。

吳秋菊介紹，除了規范面積，《辦法（草案）》還對農民異地新建住宅也作出了規定，要求按照承諾建新拆舊。逾期不拆除的，由鄉（鎮）人民政府依法處理。

如何平衡耕地保護與保障農村村民建房合理需求？《辦法（草案）》明確規定，農村村民建住宅，應當符合鄉（鎮）國土空間規劃、村莊規劃，嚴格按照一戶(hù)一宅和批準面積建設，盡量利用原有宅基地、村內空閑地和其他未利用地，少占耕地，禁止占用永久基本農田。

責編：何璐

來(lái)源：東安縣融媒體中心